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      雙規(guī)是什么意思?

      予曦子

      雙規(guī)又可稱為“兩規(guī)”、“兩指”,是中共紀檢(紀律檢查)機關(guān)和政府行政監(jiān)察機關(guān)所采取的一種特殊調(diào)查手段。“雙規(guī)”一詞出于《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》中第二十八條第一款第三項,“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。

      20世紀80年代末90年代初,中國國內(nèi)腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。在反腐斗爭形勢嚴重的特殊時期,一種紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件所亟須的特殊組織措施和調(diào)查手段——“兩規(guī)”、“兩指”應(yīng)運而生。“兩規(guī)”最早見于1990年12月9日國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》(1997年5月9日廢止),條例中明確規(guī)定:監(jiān)察機關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明”。1997年5月9日第八屆全國人大常委會第25次會議通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定:監(jiān)察機關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點對調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明”。《監(jiān)察法》中,“兩指”代替了原行政監(jiān)察條例中的“兩規(guī)”,成為突破要案的一種行之有效的重要手段。

      1993年,中紀委、監(jiān)察部合署辦公后,“雙規(guī)”的使用范圍擴大。1994年5月1日《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》的施行,使“雙規(guī)”在黨內(nèi)的使用有了依據(jù)。

      “雙規(guī)”并非正式司法程序的一部分,而是一個先于司法程序的對人身自由進行限制的黨內(nèi)措施。

      “雙規(guī)”措施,經(jīng)過紀委常委會討論,決定對線索材料初核之時,就可采用。在檢察機關(guān)最初無充分證據(jù),又必須依法辦事,不好直接出面的情況下,為防止串供、毀滅證據(jù)等情況的發(fā)生,往往由紀委出面先行采取“雙規(guī)”措施。但也因“雙規(guī)”是在證據(jù)還未確鑿的情況下展開,中紀委常委屈萬祥稱,案件從紀檢監(jiān)察部門開始調(diào)查起,就是一個沒有確定的狀態(tài),這是為了讓紀檢辦案避免干擾,不能公開的原因。

      “雙規(guī)”的背后,是一整套辦案指揮體系為之運轉(zhuǎn)。生活保障組負責(zé)案件調(diào)查所需的車輛和食宿、“雙規(guī)”場所選擇和專項經(jīng)費的管理。

      對于“雙規(guī)”地點的選擇,需僻靜,外界人員來往少,吃住條件比較方便。招待所、賓館、培訓(xùn)中心、軍事基地等不一而足。

      選址一經(jīng)確定后,安全考慮最為優(yōu)先。“雙規(guī)”安全組首先要求用房要以一層樓房為主,禁止在一樓以上接觸案件當事人;在陪護室、辦公室、談話室、過道以及衛(wèi)生間等有安全隱患的地方加裝防護欄;電源線路一律實行暗裝,不能裸露在外;衛(wèi)生間的門無反鎖條件,檢查衛(wèi)生間各懸掛點是否已被消除等。每“雙規(guī)”一人,最少要有6—9人分早、中、晚三班24小時全程陪護,夜間陪護不能睡覺。如此,一個重大復(fù)雜案件如果同時“雙規(guī)”多人,僅陪護人員往往就會多達上百人。

      雙開:雙開是指開除黨籍、開除公職,雙開是對黨員的紀律處分。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十條規(guī)定了對黨員的紀律處分種類,包括:(1)警告(2)嚴重警告(3)撤銷黨內(nèi)職務(wù)(4)留黨察看(5)開除黨籍。