阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)打了17年之久了，從戰(zhàn)爭開始一直到尾聲，阿富汗政府以及美國和北約伙伴肯定是無法取得軍事勝利了。雖然說阿富汗的軍隊比先前的裝備要好很多，但是還是沒有足夠的實力去擊敗塔利班組織。而這不僅僅只是因為政府軍隊缺乏團結(jié)協(xié)作能力了，更缺乏的是專業(yè)精神，更是因為塔利班在國內(nèi)以及在巴基斯坦地區(qū)得到了很大的支持，這位他們提供了重要的庇護。

第二個事實是和平談判不太可行。雖然多年來雙方一直在談判，但外交與實際做法漸行漸遠的趨勢一直存在。無論美方還是塔利班兩者都不斷違反談判協(xié)議。

現(xiàn)在的阿富汗，就是正在緩慢惡化的僵局。政府雖然控制著估計有三分之二人口居住的地區(qū)。但塔利班甚至更激進的團體，包括與基地組織和伊斯蘭國有關(guān)的團體，控制近一半的領(lǐng)土，并一再表現(xiàn)出在國內(nèi)任何地方，包括首都喀布爾實施攻擊軍事和民用目標的能力。

然而，真正削弱外交前景的關(guān)鍵，是塔利班認為沒有必要妥協(xié)。他們相信，當美國厭倦在一個遙遠的國家駐軍并且每年花費450億美元還無法贏得戰(zhàn)爭的時候，他們勝利只是一個時間問題。他們可能是對的。白宮最近宣布，目前14000名美國軍隊中約有一半將很快離開，這加強了塔利班的判斷，即未來正在走向勝利。在特朗普決定將所有美國軍隊撤出敘利亞之后，塔利班和其他叛亂分子得出結(jié)論認為，剩下的7000名美軍早晚將被撤回。

鑒于特朗普長期以來對美國在中東西亞軍事存在持懷疑態(tài)度，完全撤軍是一種現(xiàn)實可能。他的沮喪是可以理解的。超過2000名美國士兵在阿富汗喪生，另有2萬人受傷。2001年9/11襲擊事件之后開始的戰(zhàn)爭耗資超過1萬億美元。很難看出現(xiàn)在14,000或7,000名美國軍隊如何能夠完成超過10萬人都無法完成的任務(wù)。

那么為什么不撤回所有部隊呢?其中一個原因是阿富汗政府可能立刻崩潰，在這種情況下，阿富汗可能再次成為恐怖分子培訓新兵并策劃襲擊全球美國目標的基地。另一個原因是，在敘利亞之后，這樣的退出將使世界進一步懷疑美國是否愿意發(fā)揮主導(dǎo)作用。這并不是關(guān)于美國是否參與阿富汗的問題，而是撤軍會導(dǎo)致許多美國盟友- 不僅在該地區(qū)，而且在亞洲和歐洲 - 猜測他們是否可能成為下一個被拋棄的美國伙伴。

美國在阿富汗的政策應(yīng)該避免快速，無條件退出的風險，同時也要盡量減少停留的成本。要實現(xiàn)后者需要削減戰(zhàn)略目標。雖然美國及其歐洲伙伴不能期望贏得戰(zhàn)爭或促成持久和平，但應(yīng)該有可能讓喀布爾的政府繼續(xù)存在并繼續(xù)打擊恐怖分子。這樣做可能需要部署數(shù)千名士兵，繼續(xù)為阿富汗部隊提供情報，武器和訓練，并在特殊情況下，具備有限直接干預(yù)的能力。

如果美國重新定位并加強其外交接觸，這也會有所幫助。目前的努力集中于促進與塔利班的內(nèi)部解決方案。更有成效的方法可能是召集阿富汗的六個近鄰(包括中國和伊朗以及巴基斯坦)和其他參與者，包括俄羅斯，印度和歐盟，這些國家的未來都有利害關(guān)系。沒有人有興趣看到阿富汗成為恐怖主義和毒品生產(chǎn)的避風港。這不是一個獲勝的策略，而是一個不輸?shù)牟呗?。對某些人來說，這可能不夠雄心勃勃，但在阿富汗，這可能是解決問題的根本之路。